如何做大做强劳务经济
陕西目前有19万劳务人员回乡创办了经济实体或企业。促进了农业产业化发展。由于劳务经济的发展，一个以市场化、科技化、产业化、集约化、机械化为主的农业现代化已经在沿海发达地区兴起。对我国全面建设小康社会作出了巨大的贡献。从现代化普遍认可的英克尔斯的十项指标看，其核心是提高城镇化水平。2003年我国城镇化率为40.53％，比上年增加1.5个百分点。
目前存在的问题
外出务工人员观念落后。主要是乡土主义、功利主义、平均主义、保守主义、封闭主义作祟。素质有待提高。调查资料显示，陕西省农村15岁以上的人口中，文盲或半文盲人口占21.8％，职业素质低已成为制约劳务经济发展的瓶颈。全国统一、城乡有序的农村劳动力市场发展滞后。由于农民外出的盲目性，不仅使农民工要承受较高的成本和较大的风险，还潜伏着心理危机和不安定因素。务工人员合法权益难得到保障。由于农民工处于弱势地位，不能依法签订平等的劳动合同，势必造成大量的不平等待遇和劳动关系纠纷的潜在隐患。配套政策和管理不完善，与农村劳动力流动的客观要求不相适应。
一、是进城入户的农民因户籍问题在就业、上学、社会保障等方面受到不公正待遇。
二、是由于耕地流转制度不够完善。一方面外出务工人员可能要蒙受因转让承包权而造成的额外经济损失，另一方面阻碍了农民的弃农决策，大部分外出务工的家庭仍选择了“兼业”的经营方式，造成了农民外出劳务户承包土地粗放经营，甚至弃耕抛荒的问题。在社会化中的困惑。面对城市激烈的生存竞争、嘈杂的环境等威胁，刚刚脱离农村环境的人，难以适应，常常感到难以名状的精神紧张。
如何进一步发展劳务经济
一、必须在思想、认识、观念上有一个新的突破
要突破重产业经济，轻劳务经济，不重视农村劳动力转移就业的观念；要突破重城市，轻农村的二元经济框架，把发展劳务经济，加快农村剩余劳动力转移就业放到国民经济社会全局发展的高度来考虑；要突破“以农为本”、“以土立业”的守旧观念；要认识到农民工已逐渐成为新的产业工人，是我国工人阶级的重要组成部分，应把城市和农村劳动力就业作为一个整体考虑。
二、整合资源，强化培训
加强政府指导与扶持。可以考虑将助学贷款扩大到农村中职教育上去。有条件的地方还可有针对性地由政府补贴贷款利息，提高银信部门放贷的积极性，拓展劳务教育贷款覆盖率。将劳务教育定位于农村中职教育，可以考虑将教育、农业、劳动、建设、科技等多个部门的培训资源进行整合。鼓励职校企业化、商业化经营。坚持培训与市场挂钩，鼓励和支持“订单”培养，逐步形成政府扶持、用人单位出资、培训机构减免经费、农民适当分担的投入机制。
三、公司化经营，市场化运作
逐步建立和完善城乡统一的劳动力市场。以省级牵头协调，市为中心，县为骨架，广大乡镇为基础，建立统一的省、市、县、镇乡四级劳动力就业市场，形成城乡结合、统一、开放、规范、高效的劳动力市场
网络。改革目前城乡分割的就业制度，建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场。大力开拓国际劳务市场。据有关部门统计，我国劳动力资源占世界的1/5，而劳动力输出仅占世界劳务输出的3％左右，两者极不相称。目前中东地区有上千亿美元之巨的劳务市场，俄罗斯开发远东地区需要几百万劳动力。因此，向国际市场输出劳动力潜力极大。
四、完善政策，加强法制
深化户籍制度改革。要放宽农民进城落户的条件，减少甚至取消落户费用，为农村劳动力转移就业大开方便之门。深化土地政策改革。要在保持原有土地承包关系的前提下，积极推进农村集体土地使用制度改革，在明确界定集体产权的基础上，实施土地所有权、承包权和经营权的三权分离，保留进城农民继续分享集体积累利益的权利并承担相应的义务。按照土地市场的一体化，推动农村土地流转制度的建立，加快土地向种田能手集中，促进规模经营的发展。推行土地股份制，允许土地转让。
改革社会保险制度。在农村，要将劳动力的有序流动与养老保险、医疗保险、失业保险制度有机结合起来，解决农民脱离土地就业的后顾之忧。
增加资金投入。中央财政应加大对农民的转移支付，增加对农村的资金投入力度；省级财政也应不断增加对农村的资金投入。